公共政策论文写什么（ 公共政策执行的中国经验）

国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域，通过政策细化或再规划的过程，才能实现其政策目标，从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局，说明公共政策往往具有层级性；同时，任何一项重大的公共政策还具有多属性特征，重大领域的改革政策尤为明显，它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务，其政策目标的实现取决于多部门的合作与配套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入 “碎片化”，可运用中国特色制度的高位推动，通过层级性治理和多属性治理，采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题，这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。

政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈的过程，政策执行主体的行为从根本上受益驱动，主体利益矛盾或冲突的客观必然性决定了政策执行阻滞现象发生的现实可能性。

中国有着复杂的府际关系和组织网络，多元参与者的目标与期望可能是有分歧而且 冲 突 的。因 此，在纵向上和横向上的政策执行具有高度动态和复杂的特征，导致中国的公共政策往往具有层级性与多属性的特点。所谓 “政策的层级性”指的是政策目标在中央和地方呈现出不同的特征。中央目标往往具有指导性和整体性，而地方政府则根据自身的偏好和行为能力的强弱显现出更为明确和具体的、具有本地化特色的地方目标，而且，这种层级性反映了中国公共政策执行网络中的 “条条”特征。

因此，以集体林权制度改革这一重大公共政策来透视公共政策执行的中国经验，是具有代表性的。而且，集体林权制度改革的案例是一个领域性案例。它不是单一的事件，其性质、大小和完备程度具备合理性和有效性。因此，选择这样一个复杂性的案例作为本文的经验对象，对验证理论假设和做出一般经验框架阐释，是能够获得方法论上的支持的。

较之于单一政策，以多属性政策为对象的研究目前在公共政策学领域还未受到重视。单一政策的执行主要是单一职能部门的行政活动，但政策往往具有多属性目标，执行过程中需要跨部门的合作而不是某个部门的单一行为，特别是当林改已由主体改革向配套改革转变时，部门间的合作和多属性治理更加迫在眉睫。

以纵向的高位推动和中间层级的协调为策略的层级性治理是解决政策执行失真难题的关键。在中国公共政策的运行中，央地关系对公共政策的运行和落实有直接影响，具有层级性的央地关系应置于中国政治和行政体系的框架下来考量。

在 资 源 交 换 方 面，充 足的财政经费是公共政策实施取得成功的关键所在。许多重大的公共政策在执行中往往需要资金来支撑，由于各地在财政资 源 上 的 禀 赋 不 同，一 些 地 区 公 共 政 策 的 财 政 基 础 比 较 薄 弱，从而导致各地在政策执行 的 效 力 上 会 有 所 差 异。

一项重大的公共政策往往具有生态、社会、政 治、经济等方面的多属性，承载了多项任务，其成功取决于横向上的高位推动和各部门配套政策的出台。由此可见，中国的公共政策是在 “层级性”与 “多属 性”中 运 行，其 运 行 的 逻 辑 是：统 一 指 导，具 体 实 施，相 互协调，各显其能。